日前，經省政府批復同意，開化被列為重點生態功能區示范區建設試點，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，將污染物排放總量、出境水水質、森林質量與財政獎懲掛鉤，探索綠色發展、生態富民、科學跨越的創新路徑。
根據這次的重點生態功能區示范區建設試點方案，開化將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以轉變經濟發展方式為主線，以建設重點生態功能區為目標，以打造國家東部公園為抓手，大膽探索、改革創新，加快形成生產生活生態融合、人口資源環境和諧的體制機制。
根據試點方案部署，開化縣將把著力健全綠色產業體系發展機制，加快建設生態型城鎮體系，建立健全全域景觀改造機制，完善環境治理和生態修復機制，積極推進行政管理體制改革作為示范區建設的重點任務。
生態建設的熱潮正涌動開化。連日來，塘塢鄉全體鄉干部和所轄10個行政村的新一屆村干部忙著刨坑、挖土，種出了一條近3000米長的銀杏大道；齊溪鎮30余名青年黨員、先鋒突擊隊員，在205國道錢江源1號隧道口種植含笑、黃山欒……
馬金溪百里黃金水岸線建設已被列為開化生態修復工程的一項重要任務。在華埠鎮華鋒防洪堤一期工程現場，石塊放在鐵籠里（石籠網），整齊地碼放在河岸。“這是固濱籠，魚蝦可以在籠里的石塊間繁殖、生活，更合乎生態理念。”一位工作人員介紹，防洪堤壩坡上還將種上迎春花、垂柳等，形成多彩水岸景觀。
為保護一江清水，開化縣還開展整治山塘水庫網箱、實行全縣禁漁、禁止河道采砂、保護水生動物，維護河道生態環境。花卉主題公園等十大公園、錢江源、南華山等景區也正在緊鑼密鼓建設中。
為支持開化試點，浙江省將加大財政扶持力度，探索建立生態環境財政獎懲制度，并加快相關基礎設施建設、加強要素保障，積極推進各項改革。（記者 毛廣繪 祝梅?縣委報道組 朱建平 徐祝安）
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今年是全面深化改革的開局之年，也是干好“一三五”、實現“四翻番”的關鍵一年。1月17日，省政府辦公廳發布《開化縣重點生態功能區示范區建設試點方案》，在開化縣啟動重點生態功能區示范區建設試點。這一改革試點，以轉變經濟發展方式為主線，以建設重點生態功能區為目標，以打造國家東部公園為抓手，建立健全綠水青山就是金山銀山的體制機制，加快形成生產生活生態融合、人口資源環境和諧的新格局。
這一試點緣何而起、如何推進，對其他地區又有怎樣的重大意義？為此，記者采訪了試點方案的起草單位——省政府研究室的負責人，就試點方案中的一些重要問題進行解讀。
問：浙江省啟動重點生態功能區示范區建設試點，主要是出于什么樣的考慮？
答：黨的十八大提出，要優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，努力建設美麗中國。黨的十八屆三中全會《決定》進一步明確，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，堅定不移地實施主體功能區制度。中央從全局出發作出的這一戰略決策，如何落到實處，積極探索，加快破題，是我們的一項重大任務。
從浙江省看，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題還沒有根本改變，全省經濟正處在爬坡過坎、轉型發展的重要關口。改善生態環境，既是廣大人民群眾最直接、最關心的重大問題，也是倒逼經濟轉型升級的重大舉措，是當前浙江省一項緊迫的任務。
特別是欠發達山區，大都是源頭地區，如何按照“誰受益誰補償”、“誰污染環境誰付費”原則，建立健全與污染物排放總量、出境水水質和森林質量掛鉤的財政獎懲機制，切實保護好綠水青山，推進生態治理、保護和科學利用，走出一條綠色發展、生態富民、科學跨越之路，事關欠發達地區加快發展，事關全省生態安全。
今年，我們啟動重點生態功能區示范區建設試點，就是要通過落實主體功能區戰略，完善生態保護機制，促進經濟轉型升級，加快建設美麗浙江。
問：據了解，浙江省共有十個重點生態縣，為何選擇開化縣作為試點？開化縣通過試點，要實現什么樣的目標？
答：選擇開化縣作為試點，主要基于三點考慮：第一，開化縣是錢塘江的源頭，保護生態環境，要從源頭抓起。第二，開化縣是浙江省10個重點生態縣之一，保護好生態環境是一項長期的任務。在開化縣開展這一試點，探索建立生態補償和獎懲機制，具有現實意義。第三，開化縣立足于生態資源優勢，正在積極謀劃籌建國家東部公園，以生態興業，以生態富民，這是欠發達山區加快轉變發展方式的有益探索。
通過試點，到2017年，開化縣森林覆蓋率要保持在80%以上，出境斷面水質I類、II類水天數要保持在90%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放均要下降10%，生態系統完整性和物種多樣性得到有效維持，率先建立生態文明制度體系，成為全省重點生態功能區建設示范區。
問：試點方案最大的創新是什么？
答：試點方案最大的創新，就是按照生態自覺與制度約束相統一、生態保護與綠色發展相統一、生態激勵與環境責任相統一的原則，建立健全與污染物排放總量、出境水水質和森林質量掛鉤的財政獎懲制度。具體措施是：
對開化縣每年排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，省財政按每噸3000元收繳。這一政策，今后可以在全省適時推廣。
對開化縣的出境水水質，按照Ⅰ類、Ⅱ類天數占比，省財政每年每個百分點分別給予120萬元、60萬元補助；按Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類占比，每年每個百分點分別倒扣20萬元、60萬元、120萬元。對Ⅰ類、Ⅱ類水占比比上年提高的，每提高一個百分點分別獎勵1000萬元、500萬元；對Ⅰ類、Ⅱ類水占比比上年下降的，每下降一個百分點分別倒扣1000萬元、500萬元。對開化縣森林覆蓋率，每高出全省平均水平的一個百分點獎勵200萬元，每低一個百分點倒扣200萬元；對開化縣林木蓄積量，比上年每增加1萬立方米，獎勵50萬元，比上年每減少1萬立方米，倒扣50萬元。這一政策，主要適用于重點生態縣。
問：在政策上如何保障這一試點的推進？
答：省委、省政府主要從五個方面給予支持。
一是加大財政扶持力度。省財政對開化縣實行工業稅收收入保基數、保增長政策，即以2012年工業稅收收入實績為基數，從2014年起，每年按全省工業稅收收入平均增長比例計算補償的數額；工業稅收收入實際執行數低于基數的，差額部分按體制計算補足。
二是支持綠色產業發展。支持開化縣綠色農產品和生產基地建設，大力發展生態循環農業。支持發展現代林業，保護森林資源，提高森林質量，壯大林下經濟。支持發展生態工業，加快淘汰改造高能耗、重污染企業，推進工業園區生態化。支持發展以休閑旅游、文化創意、健康服務等為重點的現代服務業。
三是支持基礎設施建設。支持開化縣城鎮基礎設施建設，加快建設生態型城鎮體系。支持交通基礎設施建設，省里在安排地方政府債券時給予傾斜。支持生態基礎設施建設，加快生態移民。
四是加強金融、土地等要素保障。對國家和省重大基礎設施建設項目以及省政府確定的重大項目用地，實行省、市、縣統籌耕地占補平衡。“允許建設區、有條件建設區”內涉及“兩區一田”的項目，允許通過規劃修改程序保障用地空間。納入省重點的項目，享受省重點項目政策。在衢州綠色產業集聚區設立開化工業“飛地”。
五是積極推進各項改革。完善對開化縣的考核辦法，支持開化縣開展省級小城市培育試點等。
問：開化試點對全省其他地區有何現實意義？
答：開化縣的試點成熟后，省里將在其他重點生態縣逐步推廣，為全省流域治理和生態保護積累經驗。同時，今年還要在淳安縣同步開展相關試點。通過這一試點，真正讓生態環境成為生產力，讓綠水青山成為金山銀山，在浙江形成一道亮麗的風景線。（記者 祝梅）
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